项目“开门” 政策“修路” 全力激发民间投资活力

　　近期，开门从中央到地方都在抓紧推出一批吸引民营企业参与的项目修路重大项目，支持民营企业投资布局新基建、政策新兴产业、全力消费升级等领域。民间上海、投资河南等多地近期纷纷出台促进民间投资发展的活力政策措施，明确鼓励民间资本参与重点项目并细化持股比例，开门加大融资等方面支持力度，项目修路既“开门”又“修路”，政策全力激发民间投资活力。全力

　　近日，民间国家发展改革委向民营企业集中推介一批投资项目，投资36个项目预计总投资614亿元，活力拟引入民间资本156亿元，开门涵盖铁路、仓储、风电、储能、充电设施、引水工程等类型。

　　地方层面，一批项目也在向民间资本抛出“橄榄枝”。山西省发展改革委近日发布今年第三批向民间资本推介项目共30个，包含产业类项目、重大工程和补短板类项目，计划总投资304亿元，计划引入民间资本144亿元。河南、重庆、云南等地也发布了今年向民间资本推介项目清单，涵盖仓储物流、能源、水利、医疗康养、文旅度假等领域。

　　除了面向民营企业专项推介，政策还为民间资本参与更多重大项目建设“敞开大门”。河南、湖南等地发文明确，对需报省级审批（核准）的具有一定收益的农业、水利、交通运输、能源、高新技术产业等领域项目，要专项论证民间资本参与的可行性；对具备条件的项目，民间资本持股比例可达到10%以上。上海市也提出，聚焦低空基础设施、内河航运、能源等重点领域，本市各级投资主管部门在项目审批（核准）过程中，需开展民间资本参与项目建设论证，按权限审核民间资本参与情况，鼓励民间资本积极参与。

　　部分交通、能源等领域项目往往以国有资本为主导，民间资本参与度较低。去年11月国务院办公厅发布的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，明确鼓励支持民间资本参与国家铁路、核电等重点领域项目并量化了具备条件的项目持股比例。专家表示，地方层面进一步用制度性安排为民间资本进入省级项目打开大门，向民营企业释放了鼓励参与的积极信号。

　　民营企业项目落地，资金是关键问题。政策性资金是撬动民间投资的重要杠杆。今年8000亿元新型政策性金融工具已于9月初“开闸”投放，并明确加大对民间投资项目支持力度。国家开发银行山东省分行、四川省分行、陕西省分行等近日披露的新型政策性金融工具首批投放情况显示，资金均全部投向民间投资和民间投资参与项目。

　　一系列投融资创新举措也在加快探索。对于广大民营企业，用好基础设施REITs（不动产投资信托基金）为代表的政策创新工具，是化解融资难的有效途径之一。河南省提出，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，探索推行基础设施REITs上市发行“分步走”模式（指导相关主体梳理整合优质资产，先行发起设立Pre-REITs开展培育孵化，逐步过渡至公募REITs阶段，最终实现REITs上市发行）。对于重资产、长周期的基础设施投资而言，这一创新举措有利于解决“投得进、退不出”的流动性困境。

　　国家统计局数据显示，今年1至8月份，民间投资同比下降10.1%；扣除房地产开发的民间投资下降6.4%。不过，压力之下民间投资结构正在发生积极变化。在国家高新技术企业中，民营企业占比超九成。今年前八个月高技术产业投资同比增长5.2%，累计增速连续3个月加快。

　　国家发展改革委主任郑栅洁在近日召开的民营企业座谈会上表示，当前，我国民间投资正处于结构优化、动能转换的关键时期，有困难、有挑战，但更有空间、有潜力。国家发展改革委将聚焦民营企业投资意愿强、成长空间大的重点行业领域，采取有针对性的务实举措。

　　国家发展改革委投资研究所原所长杨萍也表示，民间投资发展面临的困难挑战是阶段性现象。我国正处在新旧动能转换的关键时期，传统产业增长放缓与新兴产业蓬勃发展的历史性交汇，促使民营企业主动调整投资策略以适应新的创新范式。杨萍表示，我国宏观政策工具箱储备充足，既有存量政策，也有增量政策。这些政策相互配合、协同发力，将为民间投资破除体制机制障碍、实现健康发展提供坚实支撑。（记者 汪子旭）

　　转自：经济参考报

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