政策落地跑出“加速度” 我国服务产业发展呈现“新气象”

　　当前，加速度我国服务业扩能提质推进有力、政策展呈态势向好。落地2026年上半年，跑出服务业对经济增长贡献率达到66.1%，国服较2025年同期提高5.9个百分点。现新“2026年4月份以来，气象我国服务业业务活动预期指数已连续5个月在55%以上的加速度较高景气区间。”国家发展改革委产业发展司副司长李春芳表示。政策展呈

　　2026年4月份，落地全国服务业大会召开、跑出国务院印发《关于推进服务业扩能提质的国服意见》（简称《意见》）以来，全国各部门各地方认真落实党中央、现新国务院决策部署，气象按照《意见》明确的加速度目标任务和分工安排，出台配套政策、细化落实举措，服务业扩能提质各项工作扎实推进、实现良好开局。

　　9月29日，在国家发展改革委召开的“推进服务业扩能提质有关情况”专题新闻发布会上，李春芳表示，下一阶段，国家发展改革委将强化全要素保障、优化政策供给、实施分层分类调度，深入扎实推动服务业扩能提质，促进政策落地见效、惠企利民。“再过两天即将迎来新中国成立77周年，锦绣山河、举国同庆，在7天的假期中，无论是居家还是出行，都能够享受到各类经营主体提供的丰富优质服务。”李春芳说。

　　我国服务业发展呈现积极态势

　　2026年4月份，新时代首次全国服务业大会胜利召开，社会各界高度关注、充满期待。国家发展改革委积极发挥服务业发展部际联席会议制度作用，会同40个部门梳理确定2026、2027两年131项重点任务，我国服务业发展呈现“政策有预期、市场有信心、消费有韧性、开放有活力”的积极态势。李春芳介绍，半年来，有关部门已出台81项配套举措，超过六成的重点工作取得明显进展，全国已有27个省份召开省级服务业大会，印发服务业扩能提质文件，政策落地跑出“加速度”，产业发展呈现“新气象”。

　　政策赋能方面，各部门立足职能、协同发力，打出服务业高质量发展政策组合拳；各地区结合产业基础、资源禀赋，探索创新、亮点纷呈。支撑产业方面，各地推动研发设计、现代物流、软件信息等专业服务深度嵌入产业链、供应链各环节，知识产权产品投资高速增长，人工智能等新技术加速赋能千行百业，创新要素不断转化为生产效率。比如，科技企业孵化器首次分卓越级、标准级认定并发布第一批416家名单，建设首个全国性涉外法律服务平台等创新举措，成为带动产业效率提升的重要引擎。

　　服务生活方面，在全国范围内全面推开养老服务消费补贴项目，实施进一步激发下沉市场活力的18条政策，出台促进房车消费的9条措施，服务零售额稳定增长，增速明显高于商品零售额。2026年暑期，全国1200家博物馆推行开放延时服务，各地举办超3万场次的文旅消费活动，“为一场演出赴一座城”已成为不少年轻人选择的消费新潮流。

　　释放改革开放活力方面，实施土地、金融等服务业要素保障专项行动，优化外国人来华签证和离境退税政策，稳步扩大服务业对外开放。在政策持续加力下，2026年前7个月，境外人员在华消费同比增长27.8%，我国服务出口同比增长17.1%、带动服务贸易逆差收窄约16%。“全国服务业大会召开以来，新增外资企业增值电信业务经营试点91家，总数达到221家。”李春芳表示。

　　聚焦“三个锚定”开展新一轮深化“两业”融合发展

　　2026年全国服务业大会、全国先进制造业大会，都对先进制造业和现代服务业融合发展作出重要部署。李春芳认为，全国服务业大会、全国先进制造业大会在“十五五”开局之年先后召开，都对融合化发展作出重要部署，充分说明推动先进制造业和现代服务业深度融合，既是制造业转型升级的重要途径，也是服务业扩能提质的现实路径，既契合我国现代化产业体系建设的内在逻辑，也顺应全球产业演进的普遍规律。

　　李春芳介绍，国家发展改革委从2020年起先后组织两轮国家级先进制造业和现代服务业“两业”融合试点，遴选一批试点区域和试点企业先行先试，取得了一些创新突破。在此基础上，国家发展改革委正会同有关部门聚焦“三个锚定”，指导地方开展新一轮深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。

　　一是锚定产业链关键环节。围绕工业设计、共性技术服务、中试验证、计量与检验检测、质量认证、品牌培育、知识产权运营等重点环节，坚持问题导向，分类精准施策，全链条提升服务能力。目前，北京大兴区等28个试点区域，正按照国家部署抓紧深化试点实施方案，力争用两年的时间，因地制宜探索形成一批行之有效的经验做法。

　　二是锚定发展载体培育。依托先进制造业集群，引导民间资本参与生产性服务平台建设。建成一批具有中国特色、国际水准的工业设计中心，整合创新资源发展行业共性技术平台，建设专业化国际化中试基地，规划建设和提升若干国家计量测试中心、国家质检中心，加快培育一批高水平质量认证机构，组建产业知识产权创新联合体，布局建设一批集成高效的质量基础设施。

　　三是锚定体制机制改革。推动科技、产业、金融良性循环，打通产业链供应链堵点难点，探索建立市场化的技术要素配置机制和成果转化利益分配机制。李春芳认为，好的实践既是政策落地的“试金石”，也是制度创新的“活教材”。比如，四川成都、湖北武汉等地创新推动“中试险”“中试贷”等金融产品联动增信，帮助企业降低试错成本和创新风险。上海、江苏苏州等地整合本地事业单位资源组建检测认证集团，打破原有行政壁垒，进一步盘活存量资源、释放产业活力等实践做法都很有政策价值。（记者 孟凡君）

　　转自：中国工业报

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